前不久江西工业职业技术学院学生在学校食堂吃出疑似“鼠头”异物，经相关部门彻查，判定异物为老鼠类啮齿动物的头部，相关部门对涉事企业和相关人员处以顶格处罚。无独有偶，6月21日，河南省焦作市山阳区市场监管局发布通告确认网传的焦作师范高等专科学校餐厅“青春食代”食材有白色小虫的情况，已责令该档口停业整改，并立案查处。两件校园食品安全事件的叠加，引发网友的广泛关注和讨论。业内人士直言，校园食堂出现安全问题，学校和监管部门难辞其咎。如果缺乏有效的监管，学校食堂的安全卫生状况任凭经营者自说自话，难免会埋下巨大的食品安全隐患。

在我国，保障校园食品安全有法可依。2019年出台的《学校食品安全与营养健康管理规定》，从管理体制、学校职责、食堂管理、外购食品管理、食品安全事故调查与应急处置、责任追究等多个方面，对校园食品安全管理流程加以规范。在管理体制上，要求地方政府“依法统一领导、组织、协调学校食品安全监督管理工作以及食品安全突发事故应对工作”，要求食品安全监督管理部门“加强学校集中用餐食品安全监督管理，依法查处涉及学校的食品安全违法行为”，要求学校集中用餐“实行预防为主”，健全安全风险防控体系，保障食品安全。当发生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故时，学校要及时报告食品安全监督管理部门和教育部门，封存导致或可能导致食品安全事故的食品及其原料，教育部门要“立即赶往现场”调查处置并报告上级人民政府教育部门、防止事故扩大，调查结果及处理情况必须由食品安全监督管理部门会同卫生健康、教育等部门依法发布和解释。应对本地本校食品安全舆情应当“准确、及时、客观”。

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学校食堂监督管理权不能一同“外包”

为何在如此完善的法规面前，校园食品安全问题仍然时有发生？“原因是多方面的。”中国人民大学法学院刘俊海教授认为，校园食品安全问题的发生，关键在于经验主义。

“校园食品安全，一般被纳入学校自身行政管理监管的范围内，因此，客观上讲，发生食品安全事故的可能性相对于其他市场化餐饮企业确实会少一些。但也正因此，容易被表面的食品安全大好形势所迷惑，只看到80%的成绩而忽视了20%的隐患，由此导致校园食品安全状况有喜有忧。”刘俊海说。

在刘俊海看来，学校食堂业态复杂，也是导致校园食品安全出问题的原因。“目前有部分学校直接雇人开办食堂，或者由企业承包食堂。而企业往往都是以追求成本最小化、利润最大化为目的，为追求利润最大化而降低成本就容易忽视安全进而发生事故。”

学校食堂可以外包，但是，监督管理权不能一同“外包”。“当前不少地方政府和学校将食堂外包给相关餐饮企业经营，但是在后期监管方面却跟不上，导致食堂食品安全出现问题。特别是不少学校在外包食堂的过程中缺乏规范性，没有严格按照政府采购和招投标的相关程序进行。”在中国人民大学国家发展与战略研究院马亮研究员看来，这可能会导致不正当竞争等问题出现，并在很大程度上加剧食堂食品安全问题。“在外包和层层转包的情况下，承包食堂的餐饮企业为了利润最大化可能会铤而走险，使食堂面临食品安全隐患。”马亮指出，教育主管部门要完善学校食堂经营管理的指导意见和操作规程，使学校和餐饮企业有章可循。要加强食堂外包的全过程监督，不能外包之后就放手不管，而要确保食品安全落到实处。

学校和监管部门需合力谨防“灯下黑”

“食品安全是涉及千家万户的民心工程，是立足长远的经济工程，也是需要标本兼治的法治工程。治理食品安全问题，首先还是要建章立制。”刘俊海建议，制定有关学校食堂安全管理的法律或行政法规，同时出台针对包括学校在内的各类教育机构外包餐饮企业的监管条例。“承包学校食堂的餐饮企业大多是连锁企业，应将其作为监管重点，纳入监管部门的专项监管，企业应当全面自查并出具自查报告。同时，学校和监管部门要形成合力，防止出现‘灯下黑’现象。食品安全监管部门要派食品监管专员到学校食堂巡视。”刘俊海说。

刘俊海还建议，建立健全食品安全诚信体系，将与食品安全事故有关联的人员纳入失信黑名单；修改刑法，加大对食品安全事故责任人的刑事责任追究力度；在民事赔偿责任方面，惩罚性赔偿不能缺位。

值得一提的是，新近发生的几起校园食堂食品安全事故，都是由学生举报、市场监督管理部门及时查处，才揭开了“盖子”。这对于维护校园食品安全是一种提醒：学校食堂的安全卫生状况做得怎么样，学生最有发言权。无论从保障学生权益还是从维护学校声誉的角度出发，都有必要畅通学校内部的监督举报机制，支持并鼓励学生积极参与校园食堂的监督管理工作，从而构筑起牢固的校园食品安全“防火墙”。

在马亮看来，畅通学生参与渠道，鼓励学生参与食堂监督工作，是筑牢食品安全的另一道防线。“食品安全工作是否做好，就餐者最有发言权。但是，不少人对举报此事的学生表示担忧，担心他会因此而被学校处分。不能让‘不解决问题，而解决提出问题的人’这类想法蔓延，否则问题一旦得不到解决，人们则会选择不提出问题，使问题长期存在而得不到关注和解决。”马良指出，敢于公开指出学校问题的学生并不多，因此如何保障学生参与监督学校的权利，就显得尤为关键。目前“明厨亮灶”等做法使看不见的食品安全得到监督，而看得见的食品安全则有赖于学生参与和监督。借鉴网络点评和在线评论等做法，创新学生参与监督机制，让学生敢于参与食堂食品安全的监督工作，将有助于进一步保障学生就餐安全。

受相关高校食堂食品安全事件影响，近来多地开始严查严管高校食堂，做好食品卫生安全工作。“确保高校食堂食品卫生安全，更须防患未然加强管理。因为只有加强常态监管，食品卫生安全才能有长效保障，学生才能吃得放心，而不是平添‘恶心’。”马良如是说。

（本报综合报道）

《中国食品报》(2023年06月29日03版)

（责编：杨晓晶）

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